×
Борисенко Ольга
Эксперт «Моё дело»
Редакции
|
|
С 3 октября 2016 года Федеральным законом № 272-ФЗ от 3 июля 2016 г. изменены сроки выплаты зарплаты работникам, а также увеличены меры ответственности за нарушение этих сроков. Многие бухгалтеры и работники кадровых служб обеспокоены тем, как применение закона повлияет на их работу и какие изменения внести в кадровые документы, если в них предусмотрен иной порядок. Мы расскажем о необходимом комплексе мер, которые следует принять, чтобы избежать нарушений законодательства.
Требования к расчетам по зарплате, действующие и сохраняющие действие после 3 октября 2016 года
Требования трудового законодательства таковы:
– зарплата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца, в день, установленный в документах – Правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном или трудовом договоре (зарплата за первую половину месяца на практике называется авансом). То есть промежуток между выплатами аванса и оставшейся части зарплаты за отработанный месяц не должен превышать его половины (в среднем 15 календарных дней). При этом не усматривается привязка к календарному месяцу;
– размер аванса должен быть не ниже минимального размера (т.е. тарифной ставки, оклада работника за отработанное время (выполненную работу) в первой половине месяца). То есть работник имеет право на получение зарплаты за первую половину месяца пропорционально отработанному им времени.
Конкретные сроки выплаты зарплаты и конкретный ее размер за полмесяца законодательством не определены. Данные вопросы отнесены к коллективно-договорному регулированию.
Подтверждение: ст. 133, 136 Трудового кодекса РФ, письмо Минтруда России № 14-1/В-725 от 10 августа 2017 г.
Трудовое законодательство не запрещает работодателю включать в локальный нормативный акт, трудовой договор положения о выплате зарплаты чаще, чем два раза в месяц.
Если работодатель выплачивает работникам зарплату чаще, чем два раза в месяц, то это не является нарушением и не повлечет ответственности (письмо Минтруда России № 14-1/В-1180 от 28 ноября 2016 г.).
При совокупном применении действующих норм законодательства верным для работодателя является:
– установление двух конкретных дат выплаты зарплаты (аванса и окончательного расчета) работнику за отработанный месяц (промежуток между которыми не должен превышать 15 календарных дней). При этом дата выплаты аванса должна приходиться на месяц, за который выплачивается зарплата, и не должна быть смещена на конец этого месяца (поскольку в данном случае могут быть ущемлены права работников, принятых на работу с 1-го числа месяца, на своевременное получение оплаты за свой труд) (письмо Минздравсоцразвития России № 22-2-709 от 25 февраля 2009 г.);
– установление минимального размера аванса, который в любом случае выплачивается работнику с учетом того, что у него в этой половине месяца может не быть фактически отработанного времени (например, по причине отпуска или болезни). Например, аванс выплачивается с учетом фактически отработанного времени, но не менее 1000 руб.
С 3 октября 2016 года все перечисленные требования остались в силе, но добавилось правило о едином сроке выплаты зарплаты работникам.
Новое требование к расчетам по зарплате
Согласно ст. 2 Федерального закона № 272-ФЗ от 3 июля 2016 г. нормы ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ изложены в новой редакции. С учетом требований трудового законодательства зарплата должна выплачиваться работникам не только не реже чем каждые полмесяца, но и не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
С учетом новой редакции ст. 136 Трудового кодекса РФ зарплата за первую половину месяца (аванс) должна быть выплачена в установленный день с 16-го по 30-е (31-е) число текущего месяца, за вторую половину – с 1-е по 15-е число следующего месяца.
При этом за первую половину февраля зарплата должна быть выплачена в установленный день с 15-го по 28-е число (в случае, когда в феврале 28 дней) либо по 29-е число (в случае, когда в феврале 29 дней).
Подтверждение: письма Минтруда России № 14-1/В-725 от 10 августа 2017 г., № 14-1/ООГ-3602 от 10 мая 2017 г., № 14-1/ООГ-1293 от 14 февраля 2017 г., № 14-1/В-911 от 21 сентября 2016 г., Информация Минтруда России от 21 сентября 2016 г., письмо Роструда № ТЗ/5802-6-1 от 26 сентября 2016 г.
Когда продолжительность месяца составляет 31 день, промежуток между датами выплаты аванса и окончательного расчета по зарплате может превышать 15 календарных дней. Однако это не является нарушением, так как сам промежуток между расчетами установлен как половина от 30-дневного периода времени. Если продолжительность месяца составляет 28 (29) дней, промежуток между выплатой аванса и зарплаты будет меньше 15 дней. При этом если одна из дат расчета выбрана как 30-е (31-е) число, фактический расчет придется сместить на конец такого менее продолжительного месяца.
При совокупном применении действующих и вновь введенных норм законодательства верным для работодателя является:
– установление двух конкретных дат выплаты зарплаты (аванса и окончательного расчета) работнику за отработанный месяц (промежуток между которыми не должен превышать 15 календарных дней и выходить за крайние сроки расчетов с работником). При этом устанавливать даты расчетов по зарплате на крайние даты (например, 30-е и 15-е числа) нецелесообразно. Во-первых, дата выплаты аванса не должна быть сильно смещена на конец месяца. Во-вторых, из-за изменения продолжительности месяца (например, в феврале) это будет вызывать дополнительные неудобства.
Например, идеальными для установления конкретных дат расчетов являются любые числа из следующих периодов:
– с 17-го по 20-е число месяца начисления зарплаты – для выплаты аванса (зарплаты за первую половину отработанного месяца);
– и соответственно со 2-го по 5-е число следующего месяца – для выплаты зарплаты (окончательного расчета за отработанный месяц).
При этом нужно избегать общих формулировок, из которых непонятно, когда выплачивается аванс, а когда зарплата за вторую половину месяца. Например, работодателю не следует использовать такую формулировку: "Зарплата выплачивается работнику не позднее 20-го и 5-го числа каждого месяца".
Из формулировки должно четко следовать, какого числа работодатель выплачивает работникам аванс и какого числа зарплату за вторую половину месяца. Например, "Зарплата выплачивается работнику в следующие сроки: за первую половину месяца (аванс) – 20-го числа текущего месяца, за вторую половину месяца – 5-го числа следующего месяца";
– установление минимального размера аванса, который в любом случае выплачивается работнику. Например, "Аванс выплачивается с учетом фактически отработанного времени, но не менее 1000 руб.".
При этом нужно учитывать, что на начало месяца иногда приходится большое количество нерабочих праздничных дней, как, например, в январе. Если срок выплаты зарплаты работникам выпадает на январские праздники (например, дата выплаты определена 5-го числа), с учетом требований трудового законодательства выплатить зарплату нужно в конце декабря, например, 30 или 31 декабря.
Согласно ч. 8 ст. 136 Трудового кодекса РФ при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата зарплаты производится накануне этого дня. Вместе с тем для рассматриваемого случая указанная норма может применяться с оговорками, поскольку 30 или 31 декабря не является кануном 5 января. Между этими датами большой промежуток времени.
В данном случае выплатить зарплату работникам лучше всего в конце декабря, например, в 2016 году – 30 декабря (поскольку 31 декабря – суббота), по приказу работодателя. Если это невозможно, зарплата выплачивается в первый рабочий день следующего года, но при этом на нее нужно начислить проценты за задержку выплаты зарплаты. Также следует учесть, что при обнаружении этого факта проверяющими (например, при проверке трудовой инспекции) он может быть признан нарушением требований трудового законодательства, за которое предусмотрена ответственность.
Следует учитывать, что установленные сроки выплаты зарплаты распространяются на компенсационные, стимулирующие выплаты и другие доплаты (надбавки), которые являются элементами оплаты труда (ст. 129, ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ), со следующими особенностями:
1. В отношении формирования суммы аванса:
– при выплате зарплаты за первую половину месяца помимо оклада (тарифной ставки) необходимо учитывать надбавки, доплаты за отработанное время, расчет которых не зависит от оценки итогов работы за месяц в целом, а также от выполнения месячной нормы рабочего времени и норм труда (трудовых обязанностей). В их число входят, например, выплаты за работу в особых климатических условиях (например, в районах Крайнего Севера), доплата за работу в ночное время, надбавки за совмещение должностей, за профессиональное мастерство, за стаж работы и др. Таким образом, при выплате аванса по зарплате нужно включать в его состав не только часть оклада (тарифной ставки), но и такие компенсационные выплаты. Уменьшение размера зарплаты за первую половину месяца при начислении данных сумм может быть расценено как дискриминация в сфере труда, ухудшение трудовых прав работников;
– выплаты стимулирующего характера, начисляемые по результатам выполнения показателей эффективности (которые оцениваются в т. ч. по итогам работы за месяц), а также выплаты компенсационного характера, расчет которых зависит от выполнения месячной нормы рабочего времени и возможен только по окончании месяца (например, доплата за сверхурочную работу, оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни), в аванс по зарплате не включаются.
Подтверждение: письма Минтруда России № 14-1/В-725 от 10 августа 2017 г., № 11-4/ООГ-718 от 18 апреля 2017 г.
2. В отношении срока выплаты стимулирующих выплат – ежемесячных, квартальных и годовых премий (иных стимулирующих выплат) работникам.
Стимулирующие выплаты (надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) являются одной из составляющих зарплаты и выплачиваются за иные более продолжительные периоды, чем полмесяца (месяц, квартал, год и др.). Премии и иные поощрительные выплаты начисляются за результаты труда, достижение соответствующих показателей, то есть после того, как эти показатели будут оценены. На практике расчет премий при большом периоде премирования занимает гораздо больше времени, чем 15 календарных дней, поскольку нужно подвести итоги работы за весь период.
Сроки выплаты работникам стимулирующих выплат (в частности, премий, начисляемых за месяц, квартал, год или иной период) могут быть установлены коллективным договором, локальным нормативным актом работодателя. Так, если Положением о премировании (см. Положение о премировании работников) установлено, что премия по итогам за период, определенный системой премирования (например, за месяц), выплачивается в месяце, следующем за отчетным, или указан конкретный срок (дата) ее выплаты, это не будет нарушением требований новой редакции Трудового кодекса РФ. Аналогично можно установить срок для годовой премии. Например, указать, что премия по итогам работы за год выплачивается в марте следующего года или в конкретную дату, определенную локальным нормативным актом.
Подтверждение: письма Минтруда России № 14-1/ООГ-1293 от 14 февраля 2017 г., № 14-1/ООГ-8532 от 23 сентября 2016 г., № 14-1/В-911 от 21 сентября 2016 г., № 14-1/В-800 от 23 августа 2016 г., Информация Минтруда России от 21 сентября 2016 г., Роструда № ТЗ/5802-6-1 от 26 сентября 2016 г.
Внесение изменений в кадровые документы
Конкретные даты выплаты зарплаты работникам (конкретные числа календарного месяца), а также размеры частей этой выплаты (в т. ч. минимальный размер аванса) должны быть определены у работодателя:
– Правилами внутреннего трудового распорядка;
– или коллективным договором (при его наличии у работодателя);
– или трудовым договором.
Документы, которыми могут устанавливаться дни выплаты заплаты, в ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ перечисляются как равнозначные. То есть в любом из них (одном или нескольких) может быть решен вопрос о датах выплаты зарплаты. Не является нарушением закрепление таких положений во всех перечисленных документах.
Кроме того, общие положения о зарплате (правила ее расчета и выплаты) могут быть прописаны в положениях, регулирующих расчеты с персоналом (см., например, Положение об оплате труда работников, Положение о премировании работников).
Подтверждение: ч. 2 ст. 57, ст. 129, 132, 135, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, письмо Минтруда России № 14-1/ООГ-8532 от 23 сентября 2016 г.
Если сейчас порядок расчета с работниками (в частности, даты выплаты зарплаты) не соответствует у работодателя изложенным выше требованиям (не идеален), нужно (или лучше) внести поправки в соответствующие документы. Порядок внесения изменений зависит от вида документа, который требует правки. До этого работников нужно письменно персонально уведомить о предстоящих изменениях, направив им уведомление в свободной форме (см., например, Уведомление работника о новых сроках выплаты зарплаты). Это не обязательно делать за два месяца в порядке ст. 74 Трудового кодекса РФ, но рекомендуется известить персонал в разумный срок заранее.
Внесение изменений в локальные нормативные акты работодателя
Правила внутреннего трудового распорядка и положения (например, Положение об оплате труда работников) являются локальными нормативными актами и утверждаются приказом руководителя организации (уполномоченного им лица), индивидуального предпринимателя либо грифом утверждения, который оформляется на самом локальном акте (п. 3.16 ГОСТ Р 6.30-2003). Если у работодателя создан представительный орган работников (например, профсоюз), при внесении изменений в Правила необходимо учесть его мнение (ст. 190, 372 Трудового кодекса РФ).
При необходимости изменения текста указанных актов издается приказ руководителя организации (уполномоченного им лица), индивидуального предпринимателя о внесении изменений, которым устанавливаются, в частности, новые сроки выплаты зарплаты (например, "Зарплата выплачивается работникам в следующие сроки: за первую половину месяца (аванс) – 20-го числа текущего месяца, за вторую половину месяца – 5-го числа следующего месяца"), а также указывается дата вступления в силу этих изменений (см. Приказ о внесении изменений в локальные нормативные акты в связи с установлением новых сроков выплаты зарплаты).
После издания приказа с ним необходимо ознакомить работников, которые трудятся у работодателя. Вновь принимаемых работников следует ознакомить с этим документом при приеме на работу (до подписания трудового договора) (абз. 10 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 68 Трудового кодекса РФ).
Способ ознакомления работников с локальными нормативными актами работодатель может выбрать самостоятельно. Сведения об ознакомлении с изменениями могут ставиться:
– на листе ознакомления (такой лист подшивается или подклеивается к самому локальному акту);
– в журнале ознакомления с локальными актами (см. Журнал ознакомления с локальными актами организации).
Внесение изменений в коллективный договор
Если сроки выплаты зарплаты определены коллективным договором, действующим у работодателя, то изменения в него вносятся в порядке, установленном трудовым законодательством, или в порядке, определенном коллективным договором. Стороны коллективного договора вправе самостоятельно установить порядок внесения в него изменений (дополнений). При этом нужно учитывать требования Трудового кодекса РФ, поскольку условия коллективного договора, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению (ч. 3 ст. 50 Трудового кодекса РФ). Например, если коллективным договором будет установлено, что изменения (дополнения) в него вносятся в одностороннем порядке работодателем, то такие условия не будут применяться.
Если в коллективном договоре не определен порядок внесения в него изменений (дополнений), то изменения вносятся по аналогии с заключением коллективного договора, то есть после проведения сторонами коллективных переговоров (ст. 37 Трудового кодекса РФ).
Изменения (дополнения), которые вносятся в коллективный договор (в т. ч. в части установления новых сроков выплаты зарплаты работникам), на практике оформляются дополнительным соглашением к нему (ст. 44 Трудового кодекса РФ). В дополнительном соглашении к коллективному договору необходимо указать, что сторонами вносятся изменения в указанный договор (изменяются сроки выплаты заработной платы работникам). Кроме того, необходимо указать дату, с которой вступают в силу изменения, внесенные в коллективный договор (см. Дополнительное соглашение к коллективному договору об изменении сроков выплаты зарплаты).
После внесения изменений в коллективный договор с указанным дополнительным соглашением необходимо ознакомить работников, которые трудятся у работодателя. Вновь принимаемых работников следует ознакомить с этим документом при приеме на работу (до подписания трудового договора) (абз. 10 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 68 Трудового кодекса РФ).
Внесение изменений в трудовой договор
Если сроки выплаты зарплаты указаны в трудовых договорах, заключенных с работниками, нужно внести изменения в трудовые договоры. В связи с тем, что изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон (за исключением некоторых случаев), с каждым работником необходимо заключить дополнительное соглашение к трудовому договору (ст. 72 Трудового кодекса РФ). В нем указываются новые сроки выплаты зарплаты (например, 20-го и 5-го числа каждого месяца), а также дата вступления в силу дополнительного соглашения (см. Дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении сроков выплаты зарплаты).
Усиление мер ответственности за задержку (невыплату) зарплаты
Если сроки выплаты зарплаты, установленные в организации (у индивидуального предпринимателя), не соответствуют новым требованиям трудового законодательства, работодателю может грозить ответственность.
Следует учесть, что с 3 октября 2016 года начали применяться новые меры ответственности за задержку (невыплату) зарплаты. Раньше работодателя могли привлечь к ответственности по общей норме – ч. 1-2 ст. 5.27 КоАП РФ – за нарушение трудового законодательства без конкретизации вида нарушения. С указанной даты в ст. 5.27 КоАП РФ появились новые части 6 и 7, предусматривающие в виде отдельного состава правонарушения невыплату или неполную выплату зарплаты в установленный срок. Санкции при этом установлены в повышенном по сравнению с общей нормой размере для должностных лиц, допустивших такое нарушение впервые, а также для всех категорий нарушителей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и должностных лиц) за повторное аналогичное нарушение.
Кроме административной ответственности за нарушение установленных сроков выплаты зарплаты действует материальная ответственность для работодателя (ст. 236 Трудового кодекса РФ). Она состоит в начислении денежной компенсации за каждый день просрочки выплат. С 3 октября 2016 года существенно (в два раза – с 1/300 до 1/150) увеличено значение части ставки рефинансирования (ключевой ставки) ЦБ РФ, которая берется для расчета такой компенсации. Это означает, что и размер самой компенсации повысился.
При этом согласно ч. 5 ст. 12 Трудового кодекса РФ в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Учитывая это, если работодатель нарушил установленный срок выплаты зарплаты и (или) других выплат, причитающихся работнику, до вступления в силу Федерального закона № 272-ФЗ от 3 июля 2016 г. (до 3 октября 2016 года), он обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Если работодатель нарушил срок, приходящийся на период после вступления в силу этого закона (с 3 октября 2016 года), компенсация должна быть выплачена в размере не ниже 1/150 ключевой ставки от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Если такая денежная компенсация не выплачена, работодатель может быть привлечен к административной ответственности за нарушение трудового законодательства по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Подтверждение: письмо Минтруда России № 14-1/В-291 от 5 апреля 2017 г.
Административная ответственность
За невыплату или неполную выплату в установленный срок зарплаты, других выплат в рамках трудовых отношений (если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния) либо установление зарплаты в меньшем размере, чем это предусмотрено трудовым законодательством (например, ниже МРОТ), предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа:
– от 10 тыс. руб. до 20 тыс. руб. – в отношении должностного лица (например, руководителя организации);
– от 1000 руб. до 5000 руб. – в отношении индивидуального предпринимателя;
– от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. – в отношении организации.
Подтверждение: ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение (если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа:
– от 20 тыс. руб. до 30 тыс. руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет – в отношении должностного лица (например, руководителя организации);
– от 10 тыс. руб. до 30 тыс. руб. – в отношении индивидуального предпринимателя;
– от 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб. – в отношении организации.
Подтверждение: ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.
В случаях нарушения работодателем установленных сроков выплаты зарплаты, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, он обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации). Размер денежной компенсации не должен быть ниже 1/150 действующей в период задержки ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок зарплаты и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) рассчитывается из фактически не выплаченных в срок сумм.
При этом денежная компенсация может выплачиваться работнику в повышенном размере в соответствии с коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.
Подтверждение: ст. 236 Трудового кодекса РФ.
Следует учитывать, что увеличился и срок исковой давности для обращения в суд работников, которым была задержана или не выплачена зарплата. С 3 октября 2016 года с требованием в суд о выплате задержанных сумм можно обратиться в течение одного года со дня установленного срока их выплаты (ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ). Ранее (до 3 октября 2016 года) действовал общий срок обращения в суд, составляющий три месяца.