Представлять ли в налоговую инспекцию декларацию, если плательщик не получал доходов в налоговом периоде?

Представлять нужно.

Плательщики, перешедшие на УСН, обязаны подавать в свою налоговую инспекцию декларацию по единому налогу при УСН:
– по итогам налогового периода (года);
– в случае прекращения деятельности на УСН в течение года;
– при утрате права на применение УСН в течение года.

За отчетные периоды (I квартал, полугодие, девять месяцев) декларации (расчеты по авансовым платежам) при УСН представлять не нужно.

Подтверждение: пп. 4 п. 1 ст. 23, ст. 80, 346.23 Налогового кодекса РФ.

Обязанность налогоплательщика (в частности, по представлению декларации) прекращается только после уведомления налоговой инспекции об отказе от УСН, прекращении деятельности на УСН в порядке, установленном п. 6, 8 ст. 346.13 Налогового кодекса РФ (письмо Минфина России № 03-11-06/2/123 от 12 сентября 2012 г.), или при утрате статуса организации или индивидуального предпринимателя (письмо Минфина России № 03-11-09/35436 от 18 июля 2014 г., которое доведено до налоговых инспекций письмом ФНС России № ГД-4-3/15196 от 4 августа 2014 г.).

В свою очередь, результаты предпринимательской деятельности и факт ее ведения (приостановления) не влияют на обязанность представления декларации по соответствующему налогу, пока исполняются обязанности плательщика. Таким образом, обязанность подать отчетность сохраняется за организацией (индивидуальным предпринимателем) в том числе в случаях, когда при ведении деятельности отсутствуют доходы или деятельность не начата (приостановлена).

Более того, организация (индивидуальный предприниматель) может перейти на иные налоговые режимы (спецрежим в виде ЕНВД и (или) ПСН) и совмещать их с УСН. При этом плательщик не утрачивает право на применение УСН, а отсутствие доходов от деятельности на этом спецрежиме не обязывает его уведомлять о прекращении деятельности или отказе от УСН.

Подтверждение: п. 7 информационного письма Президиума ВАС РФ № 71 от 17 марта 2003 г., письма Минфина России № 03-11-12/10468 от 22 февраля 2017 г., № 03-11-09/35436 от 18 июля 2014 г. (доведено до налоговых инспекций письмом ФНС России № ГД-4-3/15196 от 4 августа 2014 г.), № 03-11-11/26247 от 8 июля 2013 г.

Плательщик на УСН в подобной ситуации обязан подать в налоговую инспекцию по выбору:

а) либо нулевую декларацию по единому налогу при УСН;

б) либо единую (упрощенную) налоговую декларацию по форме, утв. Приказом Минфина России № 62н от 10 июля 2007 г., – при условии, что в течение налогового периода плательщик не совершает операции, в результате которых происходит движение средств по расчетному счету в банке (в кассе) и не имеет объекта налогообложения по данному налогу (при условии отсутствия совмещения режимов).

Подтверждение: ст. 346.23, п. 2 ст. 80 Налогового кодекса РФ, письмо ФНС России № АС-4-3/12847 от 8 августа 2011 г.