В России зарегистрировано больше 200 тысяч общественных организаций. При этом меньше половины ведут фактическую деятельность. Работа некоммерческих общественных объединений довольно специфична и требует полной вовлеченности.
Поговорим о регистрации общественной организации и рисках, которые за этим следуют.
Специфика деятельности общественных организаций
Общественные организации — это юридические лица, которые работают на некоммерческой основе. В отличие от коммерческих компаний, цели НКО связаны не с получением дохода, а общественно значимой идеей.
Форм общественных объединений много. Например:
- союз архитекторов, писателей, актеров;
- политические партии;
- общественные движения;
- органы общественной самодеятельности и т.д.
Общественные организации могут быть:
- региональными — действуют в рамках одного субъекта РФ;
- межрегиональными — работают в нескольких субъектах России;
- общероссийскими — действуют на территории более чем половины субъектов страны.
Общественные организации тоже зарабатывают, но не распределяют деньги между учредителями. Полученная прибыль уходит на деятельность организации и достижение общественных целей.
Основные источники финансирования НКО в России — пожертвования, членские взносы, субсидии. Некоторые общественные объединения могут получить гранты — их выдают организациям из перечня реестра социально ориентированных НКО, утвержденном Минэкономразвития.
Работать при минимальной прибыли (или вообще без нее) такие компании в России могут годами. Ни участники, ни налоговые органы не могут требовать от них доходов, потому что результаты общественных инициатив предугадать сложно.
Однако в работе общественной организации есть своя специфика. Участникам нужно вести подробный бухгалтерский учет, чтобы оправдать целевое использование средств, учитывать их в сметах, подавать дополнительные отчеты в Минюст. И хотя доходы от НКО не требуются, ей нужно оплачивать работу участников, штатных сотрудников, перечислять налоги и взносы.
Если организация имеет финансовый потенциал, стоит задуматься о регистрации ООО. С ней тоже можно достигать общественно полезных целей, например, отдавать часть прибыли на благотворительность.
Вопросы, которые нужно решить перед регистрацией общественного объединения
Перед регистрацией участникам нужно решить ряд организационных вопросов. Учредители региональных НКО созывают общее собрание, члены межрегиональных и общероссийских компаний проводят съезды и собрания структурных объединений.
На начальных этапах нужно определить:
- состав учредителей;
- режим налогообложения;
- структуру общественной организации;
- направления деятельности;
- название;
- адрес.
К каждому пункту нужно подойти ответственно — неправильные решения приведут к лишним затратам. Например, придется платить за внесение изменений в госреестр и переезд или нести расходы из-за неоптимального налогового режима. Для большинства организаций, работающих на некоммерческой основе, такие издержки — роскошь.
Ключевые нюансы нужно продумать до регистрации. С самого начала обрисовать организационную структуру общественного объединения. Определиться с количеством и назначением центров ответственности, выстроить порядок взаимодействия между руководителями и подчиненными, маршрут движения документов и прочее.
Затем можно переходить к более детальной проработке.
Состав учредителей
Согласно 123.5 статье Гражданского кодекса и 18 статье 82-ФЗ, в общественной организации должно быть минимум 3 учредителя.
Органы управления в общественной организации следующие:
- высший (собрание участников общественной организации или конференция) — принимает ключевые управленческие решения в соответствии с нормами закона и положениями устава;
- единоличный исполнительный (президент, председатель общественной организации) — отвечает за оперативное управление организацией;
- коллегиальный исполнительный (президиум, совет) — по закону не обязательный, но может назначаться по решению участников общественной организации для передачи отдельных задач.
Участники самостоятельно определяют наименования должностей исполнительных органов и сроки их работы, зафиксировав это в уставе.
Коллегиальному органу нельзя делегировать решения, которые относятся к исключительным полномочиям собрания общественной организации. Например:
- определение размера зарплат и порядка уплаты членских взносов;
- выбор ключевых направлений деятельности общественного объединения;
- утверждение и корректировки устава;
- составление порядка, в котором участники общественной организации принимают в свой состав и исключают других лиц;
- прочие организационные вопросы.
Адрес общественного объединения
Как показывает практика, адреса общественных организаций при оформлении проверяют не так тщательно, как у коммерческих юрлиц. Учредители часто выбирают местоположения, с которыми в дальнейшем могут быть проблемы. Например, покупают массовые адреса или указывают участок с полным отсутствием условий для работы общественного объединения.
Проблема в том, что органы могут обнаружить это при проверке, и организация понесет убытки. Перед регистрацией стоит выбрать легальный адрес и подготовить подтверждающие документы:
- гарантийное письмо от собственника помещения;
- выписку из ЕГРН или свидетельство о праве собственности;
- договор аренды.
Это не входит в список обязательных документов, но регистрирующий орган вправе их потребовать. Чтобы не задерживать процесс регистрации, лучше предоставить подтверждение адреса сразу.
Направления деятельности и налогообложение
Участники объединения должны определиться с общественно полезными целями и подобрать коды ОКВЭД. От этого будет зависеть форма общественной организации.
При выборе направлений деятельности стоит отталкиваться не только от планов на ближайшее время, но и подумать на перспективу. Хотя организация в будущем сможет ввести новые коды, это займет время. Потребуется скорректировать и утвердить новый устав и подать заявление в Минюст.
По налоговому режиму специальных рекомендаций нет. Просчитать доходы и нагрузку общественных организаций заранее сложнее, чем для коммерческой компании.
Большинство НКО выбирает упрощенный режим: меньше отчетности, проще порядок налогообложения.
Название общественной организации
Наименование общественного объединения должно отражать форму и ключевую цель. Например, Фонд помощи бездомным животным «Хвост» или «Союз писателей России». Можно указать на территориальную форму: Региональное сообщество тренеров кунг-фу «Мастер» или Всероссийская организация танцоров «Ритм сердца».
При этом название должно быть на русском языке, а слово «партия» можно использовать только при регистрации непосредственно политической партии.
Чтобы включить в наименование общественной организации слова Москва и Россия в любой форме, нужно получить специальное разрешение в Минюсте. Название НКО должно быть оригинальным — если организация с похожим наименованием уже есть в государственном реестре, в регистрации откажут.
К кандидатуре руководителя общественной организации нужно подойти с особым вниманием. Если у него в прошлом были проблемы с налоговой, в регистрации НКО откажут. Как минимум, стоит проверить, нет ли его в реестре дисквалифицированных лиц — таким гражданам по закону какое-то время нельзя занимать руководящие должности (от 6 месяцев до 3 лет).
Документы для оформления НКО
Оформление начинается с подготовки учредительного документа для общественной организации — устава. В него нужно включить ключевую информацию:
- название общественного объединения;
- место нахождения (город, поселок, село и другое муниципальное образование, в котором будет располагаться организация);
- направления деятельности будущей НКО;
- порядок, в котором участники будут вступать в организацию и выходить из ее состава;
- состав организации (названия исполнительных органов и других сотрудников, описание их компетенций);
- порядок, в котором участники будут принимать организационные решения;
- положения о распоряжении имуществом компании;
- порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения.
При регистрации устав НКО проверяют тщательнее, чем у коммерческих организаций. Срок оформления может затянуться. Иногда учредителям приходится несколько раз переписывать устав, чтобы его приняли.
Другой важный документ — протокол решения о создании НКО. Учредители должны единогласно проголосовать за создание общественного объединения. В протокол нужно внести:
- место проведения собрания;
- список участников, их данные;
- перечень вопросов, которые поднимались на собрании;
- результаты голосований;
- информацию о назначенных исполнительных органах общественного объединения;
- место нахождения будущей НКО;
- ФИО и подписи секретаря и председателя собрания,
- дату проведения собрания.
Когда учредительные документы готовы, можно приступать к заявлению о регистрации. Его заполняют по форме Р11001, как для коммерческих организаций.
За регистрацию общественного объединения нужно уплатить пошлину. Стоимость зависит от формы НКО:
- для организаций инвалидов — 1 400 р.;
- для политических партий — 3 500 р.;
- для всех остальных общественных объединений — 4 000 р.
Реквизиты для оплаты нужно узнать у сотрудников регистрирующего отделения или на сайте органа.
После уплаты госпошлины можно подавать документы на оформление НКО. Полный список выглядит так:
- заявление о регистрации общественной организации;
- выписка из протокола общественного собрания;
- устав в трех экземплярах;
- квитанция об уплате пошлины. Это необязательный пункт, но иногда сведения о платеже поступают в систему позже, а платежный документ избавит от дополнительных вопросов;
- копия паспорта заявителя или всех учредителей, если заявление оформляют от лица всех участников;
- документы, подтверждающие юрадрес;
- разрешительный документ на использование слов «Россия» и «Москва» в любых формах;
- протокол собрания;
- сведения об учредителях в двух экземплярах;
- заявление на выбор системы налогообложения, если организация не планирует работать на ОСНО.
Органы регистрации зависят от формы будущей НКО:
- Учредители потребительских кооперативов и товариществ собственников подают документы в налоговую по месту нахождения.
- Участники остальных общественных объединений должны обращаться в Минюст. Учредители региональных и межрегиональных НКО подают документы в территориальные отделения, общероссийских — в центральный аппарат.
Обратиться в регистрирующий орган можно лично, через представителя (приложив доверенность к пакету документов), по почте, через нотариуса или МФЦ. Услуга регистрации общественной организации также доступна на Госуслугах.
Минюст рассматривает пакет документов в течение 33 дней. Еще 7 дней потребуется на внесение сведений о регистрации.
Если у департамента не возникнет вопросов к документам, адресу, деятельности будущей НКО и другим нюансам, общественное объединение зарегистрируют. Заявители получат:
- выписку из госреестра;
- устав с отметкой Минюста;
- свидетельство о госрегистрации;
- свидетельство о постановке на государственный учет.
С этого момента регистрацию можно считать пройденной.
Отчетные документы для общественных организаций
Отчетность НКО во многом та же, что у коммерческих организаций. Разница в том, что общественным объединениям нужно отчитываться о расходовании целевых средств.
Тратить бюджет по своему усмотрению запрещено — средствами распоряжаются так, как прописано в уставе и внутренних положениях объединения. Для расчета необходимых сумм составляют сметы. Их же требуют для получения грантов.
Если общественное объединение предлагает населению платные услуги и тратит доходы на основную деятельность, учет по этим средствам ведут почти так же, как в коммерческой компании. Членские взносы требуют отдельного учета в специальном порядке.
Кроме прочего, некоммерческим компаниям нужно отчитываются в Минюст:
- по форме ОН0001 — о деятельности НКО и руководящем составе;
- по форме ОН0002 — о распоряжении целевыми средствами и имуществом;
- по форме ОН0003 — о средствах и имуществе, полученных от разных источников, в том числе, других государств, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Можно ли официально заниматься общественными делами, если финансов недостаточно
Как мы уже заметили, для старта работы НКО требуются вложения: оплата пошлины, аренда, зарплата руководителю и сотрудникам и т.д. Но прибыли при этом у нее долгое время может не быть.
Что делать, если хочется заниматься общественно полезными делами, но средств на открытие собственной организации недостаточно? Предложить уже существующим НКО открыть филиал или представительное отделение в другом населенном пункте. У многих организаций есть ресурсы и возможности для расширения.
Первоочередная цель любой НКО — общественная польза. Сотрудничать с опытными организациями гораздо эффективнее, чем регистрировать собственную без достаточных стартовых средств.
