Ответ индивидуального предпринимателя на запрос военкомата о представлении сведений по военнообязанным работникам

Начальнику отдела объединенного военного комиссариата г. Москвы
по Лефортовскому району ЮВАО
Адрес: 109518, г. Москва, ул. Саратовская, д. 21
Короткову В.В.

от Индивидуального предпринимателя
Павлова И.В.
ЕГРИП 123456789987

Ответ на запрос № 123 от 10.10.2023 о представлении сведений

В ответ на Ваш запрос сообщаю следующее.

По состоянию на сегодняшний день законодательством РФ не определено, что индивидуальные предприниматели обязаны вести воинский учет. Вместе с тем в законных и подзаконных актах указано, что воинский учет должны вести организации и ответственность за него возлагается на руководителей организаций. Однако ИП не является ни организацией, ни ее руководителем. ИП – это физическое лицо, ведущее предпринимательскую деятельность. Само законное определение индивидуального предпринимателя гласит о том, что он ведет деятельность без образования юридического лица (организации).

Индивидуальный предприниматель – это физическое лицо (гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства), зарегистрированное в установленном порядке и занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ст. 23 Гражданского кодекса РФ). Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом № 129-ФЗ от 8 августа 2001 г.

Организация же в понимании российского законодательства – это исключительно юридическое лицо. Ни в одном нормативно-правовом акте ИП не назван организацией и/или не приравнен к ней. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в ЕГРЮЛ в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом РФ (ст. 48 Гражданского кодекса РФ), в то время как ИП регистрируются в ином реестре – ЕГРИП.

Основными документами, которые регламентируют ведение воинского учета в организациях, являются:
– Федеральный закон № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г.;
– Положение о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г.;
– Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. Приказом Минобороны России № 700 от 22 ноября 2021 г.;
– Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях, утв. Генштабом Вооруженных сил РФ 11 июля 2017 г.

Обязанности, касающиеся воинского учета, установлены указанными нормативно-правовыми актами для граждан и организаций-работодателей. Организации-работодатели во исполнение своих обязанностей по воинскому учету должны:
– уведомлять военкоматы о приеме и увольнении военнообязанных граждан;
– вести военно-учетную работу.

Обязанность по ведению воинского учета предусмотрена действующим законодательством. Поэтому воинский учет должны вести все организации независимо от формы собственности (государственные и частные компании). При этом работодателю – индивидуальному предпринимателю не нужно вести воинский учет, поскольку данная обязанность распространяется только на организации, что прямо указано в нормах законов и подзаконных актов. В отношении предпринимателей-работодателей обязанность вести воинский учет своих сотрудников законодательно не установлена.

Подтверждение: п. 7 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 г., пп. 6 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 61-ФЗ от 31 мая 1996 г., ст. 9 Федерального закона № 31-ФЗ от 26 февраля 1997 г., п. 9 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27 ноября 2006 г.

Это подтверждает и судебная практика: Постановление Президиума ВАС РФ № 13798/08 по делу № А33-4142/2008 от 28 апреля 2009 г. Причиной возникновения этого спора стала проверка военного комиссариата у ИП Валеева Н. В., по итогам которой он был привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ за то, что не представил в военкомат сведения о заключении трудового договора с гражданином, состоящим на воинском учете. Однако несколько судебных инстанций последовательно определили, что штраф был наложен на ИП неправомерно, поскольку предприниматель не обязан вести воинский учет и отчитываться в военкомат о его ведении. Последняя инстанция (Президиум Верховного Арбитражного суда РФ) оставила эти решения без изменения.

Несмотря на то, что ИП-работодатель не обязан вести воинский учет, он в общем порядке должен запрашивать документы воинского учета у граждан, которых принимает на работу (ч. 1 ст. 65, ч. 3 ст. 11, ч. 4 ст. 20 Трудового кодекса РФ). Вместе с тем административная ответственность, предусмотренная за нарушение правил ведения воинского учета, на предпринимателей не распространяется. Штрафы предусмотрены только для руководителей и должностных лиц организаций (ч. 3 ст. 21.4 КоАП РФ). Соответственно, у военных комиссариатов нет полномочий проводить проверки и налагать штрафы на работодателей-ИП по указанной норме. В противном случае ИП имеет право оспорить данные действия в суде, опираясь на вышеприведенный прецедент Президиума ВАС РФ, а также обратиться в прокуратуру для проверки законности таких действий со стороны военкомата.

На основании изложенного полагаю, что ИП Павлов Ильдар Владимирович должен быть исключен из плана проверок военного комиссариата, а также из списка организаций, которые обязаны представлять сведения, отчеты, проводить сверки с военкоматами и выполнять другие обязанности по воинскому учету.

С уважением,

Индивидуальный предприниматель И.В. Павлов