С 2015 года производители и импортеры определенных товаров обязаны:
– либо обеспечивать утилизацию отходов (в т. ч. упаковки), которые остаются от использования этих товаров после утраты ими потребительских свойств;
– либо уплачивать экологический сбор (в т. ч. при невыполнении нормативов утилизации полностью).
Подтверждение: ст. 24.2 , 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.
Однако в настоящее время утверждены не все необходимые для этого документы (на федеральном портале проектов НПА имеются только проекты соответствующих постановлений Правительства РФ, разработанные Минприроды России). Также Правительством РФ утверждены нулевые нормативы утилизации на 2015 год, поэтому обязанность рассчитывать, уплачивать экологический сбор в 2016 году за 2015 год, отчитываться по нему и т.п. пока является формальной.
Подтверждение: Распоряжение Правительства РФ № 2491-р от 4 декабря 2015 г. , Разъяснения Минприроды России от 20 октября 2015 г.
w1 Правила утилизации отходов
v1 Организации (ИП), которые производят некоторые виды товаров либо ввозят их из-за рубежа, должны самостоятельно обеспечить утилизацию отходов (в т. ч. упаковки) от использования этих товаров. Это может быть сделано следующими способами:
– путем организации собственных объектов по сбору, обработке, утилизации отходов;
– путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором;
– путем создания объединения (союза) производителей, импортеров товаров.
Подтверждение: п. 1 , 4-6 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.
sh1Перечень товаров , подлежащих обязательной утилизации после потери потребительских свойств, утвержден Распоряжением Правительства РФ № 1886-р от 24 сентября 2015 г. При этом колесные транспортные средства, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор на основании ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. , в данный перечень не входят.
Подтверждение: ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ от 29 декабря 2014 г. , п. 2 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.
v0 Утилизация должна проводиться в соответствии с нормативами утилизации, то есть в определенном плановом объеме.
При перевыполнении производителем, импортером товаров нормативов утилизации в предыдущем календарном году разница засчитывается в счет выполнения нормативов текущего календарного года.
Если упаковка товара, подлежащего утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент (разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве упаковки).
Подтверждение: п. 11-14 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.
Нормативы утилизации утверждены Распоряжением Правительства РФ № 2491-р от 4 декабря 2015 г. На 2015 год установлены нулевые нормативы для всех видов товаров.
v3 О выполнении нормативов утилизации необходимо подавать отчетность по форме и в соответствии Правилами , утв. Постановлением Правительства РФ № 1342 от 8 декабря 2015 г.
Отчетность подается в Росприроднадзор ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, в отношении каждого наименования товара ( п. 16-17 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. , п. 3 , 9- 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1342 от 8 декабря 2015 г.).
Отчетность можно представить:
1) в электронном виде с использованием простой электронной подписи через информационно-телекоммуникационные сети с использованием программных средств единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров.
Датой представления считается дата отправления посредством системы учета отходов. Дублировать отчетность на бумажном носителе в этом случае не требуется.
На официальном сайте Росприроднадзора (его территориальных органов) на безвозмездной основе плательщикам должен быть предоставлен доступ к электронным сервисам для подачи отчетности;
2) на бумажном носителе в одном экземпляре лично или по почте (с описью вложения и с уведомлением о вручении) – если отсутствует техническая возможность представить отчетность в электронном виде.
Датой представления расчета считается дата проставления отметки Росприроднадзора (его территориального органа) о его получении или дата почтового отправления. В этом случае отчетность представляется:
– производителем товаров – в территориальный орган Росприроднадзора по месту его государственной регистрации;
– импортером – в Росприроднадзор.
Подтверждение: п. 4-8 Правил , утв. Постановлением Правительства РФ № 1342 от 8 декабря 2015 г.
При непредставлении отчетности в установленный срок такому производителю (импортеру) Росприроднадзор направит требование о необходимости подачи отчетности. За неподачу (несвоевременную подачу) отчетности, а также за представление недостоверных сведений производителей (импортеров) могут привлечь к ответственности, например, по ст. 8.5 КоАП Р Ф (за сокрытие или искажение экологической информации).
В отношении же порядка декларирования количества выпущенных в обращение на территории России за предыдущий календарный год готовых товаров пока имеется только проект постановления Правительства РФ). Отчетность за истекший календарный год должна представляться в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.
v2 Обязанность по утилизации считается исполненной :
– со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации;
– со дня уплаты экологического сбора.
При этом данная обязанность может быть исполнена на территории России вне зависимости от того, в каком субъекте РФ осуществляется деятельность.
Подтверждение: п. 8-9 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.
sh2Экологический сбор
z1Плательщики сбора
Организации (ИП), которые не обеспечивают утилизацию соответствующих товаров (в т. ч. упаковки) (или обеспечивают ее не в полном объеме согласно установленным нормативам утилизации), должны уплатить экологический сбор ( п. 7 ст. 24.2 , п. 7 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г.).
Экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.
В отношении товаров, которые подлежат утилизации и вывозятся из России, экологический сбор уплачивать не нужно.
Подтверждение: п. 3 , 4 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г., п. 9 Правил , утв. Постановлением Правительства РФ № 1073 от 8 октября 2015 г.
Экологический сбор носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и не является по своей правовой природе налоговым платежом, то есть он относится к неналоговым доходам федерального бюджета ( п. 1 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. , письмо Минфина России № 03-02-07/1/20823 от 13 апреля 2015 г. ).
z2Расчет сбора
В общем случае экологический сбор рассчитывается по формуле:
| Ставка сбора | × | Масса готового товара (или количество единиц товара, масса упаковки для утилизации) | × | Норматив утилизации, % | = | Сумма экологического сбора |
Ставки экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, должны быть установлены Правительством РФ, но в настоящее время не утверждены (имеется проект Постановления Правительства РФ, разработанный Минприроды России). Они будут формироваться на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. В ставку экологического сбора также может включаться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей.
Если нормативы утилизации плательщиком, самостоятельно утилизирующим отходы, не достигнуты (не выполнены), то экологический сбор рассчитывается по-другому:
| Ставка сбора | × | ( | ( | Масса готового товара (или количество единиц товара, масса упаковки для утилизации) | × | Норматив утилизации, % | ) | – | Фактически достигнутое количество утилизированных отходов | ) | = | Сумма экологического сбора |
Подтверждение: п. 5-7 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. , п. 6-8 Правил , утв. Постановлением Правительства РФ № 1073 от 8 октября 2015 г.
z3Порядок уплаты сбора
Сумму сбора нужно перечислить:
– до 15 октября 2015 года – за девять месяцев 2015 года;
– до 1 февраля 2016 года – за октябрь – декабрь 2015 года.
В дальнейшем (с 2017 года) предусматривается установить срок уплаты экологического сбора один раз в год – до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Подтверждение: ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ от 29 декабря 2014 г. , п. 2 Постановления Правительства РФ № 1073 от 8 октября 2015 г.
Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляет Росприроднадзор. Его территориальные отделения должны довести до сведения плательщиков информацию о реквизитах счетов для уплаты экологического сбора, в частности, путем размещения на официальных сайтах в сети Интернет.
Подтверждение: п. 3 , 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1073 от 8 октября 2015 г.
s Вместе с тем Правительством РФ на 2015 год установлены нулевые нормы утилизации ( Распоряжение Правительства РФ № 2491-р от 4 декабря 2015 г. ). Фактически это означает освобождение плательщиков сбора от его уплаты по итогам девяти месяцев 2015 года и за этот год ( Разъяснения Минприроды России от 20 октября 2015 г. ). Это объясняется тем, что сбор нужно вводить постепенно, а также тем, что до настоящего времени Правительством РФ утверждены не все необходимые нормативные документы. Например, не установлен порядок самостоятельной утилизации отходов (включая упаковку) от использования готовых товаров после утраты ими потребительских свойств.
КБК экологического сбора, установленный Указаниями , утв. Приказом Минфина России № 65н от 1 июля 2013 г., – 048 1 12 08010 01 6000 120.
Правила зачета (возврата) излишне уплаченных сумм экологического сбора, а также сверки расчетов по сбору приведены в п. 15-24 Правил , утв. Постановлением Правительства РФ № 1073 от 8 октября 2015 г. На официальном сайте Росприроднадзора (его территориальных органов) на безвозмездной основе плательщикам должен быть предоставлен доступ к электронным сервисам для подачи заявления о проведении совместной сверки расчетов, заявления о зачете (возврате) суммы излишне уплаченного (взысканного) экологического сбора ( п. 11 Правил , утв. Постановлением Правительства РФ № 1073 от 8 октября 2015 г.).
В случае невнесения (или внесения не в полном объеме) экологического сбора в установленные сроки территориальный орган Росприроднадзора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности. Если в течение 30 календарных дней со дня получения такого требования плательщик не оплатил указанную задолженность, то она может быть взыскана в судебном порядке ( п. 25 Постановления Правительства РФ № 1073 от 8 октября 2015 г. ).
z4 Отчетность
В сроки, установленные для уплаты экологического сбора , плательщик или его уполномоченный представитель должен представить в территориальное отделение Росприроднадзора заполненный расчет суммы экологического сбора по форме, утверждаемой Росприроднадзором (на сегодняшний день она не утверждена).
s2 К нему нужно приложить:
– копии платежных документов об уплате экологического сбора;
– документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.
Способы представления расчета:
а) посредством телекоммуникационных сетей (ТКС) в электронном виде с использованием простой электронной подписи.
В этом случае датой его представления считается дата отправления по ТКС.
На официальном сайте Росприроднадзора (его территориальных органов) на безвозмездной основе плательщикам должен быть предоставлен доступ к электронным сервисам для подачи расчета суммы экологического сбора;
б) на бумажном носителе в одном экземпляре (с описью вложения и с уведомлением о вручении) – если отсутствует техническая возможность представить расчет в электронной форме.
В этом случае датой представления расчета считается дата проставления отметки территориального органа Росприроднадзора о его получении или дата почтового отправления.
При представлении расчета в электронной форме дополнительное представление на бумаге не требуется.
Проверку правильности расчета суммы сбора проводят территориальные отделения Росприроднадзора в течение трех месяцев со дня представления расчета и документов к нему . Проверка проводится на основании информации, полученной при декларировании плательщиками коли