Хоть рынок и называют саморегулируемой системой, современная экономика требует участия третьих контролирующих и регулирующих лиц. Одно из таких лиц в России — Федеральная антимонопольная служба.
Деятельность ФАС направлена на поддержание и, если это необходимо, восстановление честности в деле рыночной конкуренции. Являясь органом исполнительной власти, ФАС может выносить те или иные решения в отношении участников рынка. В случае несогласия с принятыми решениями, вердикт ФАС можно оспорить. В статье подробно рассказываем как обжаловать решение ФАС.
Что важно запомнить?
- Основная задача ФАС – обеспечение добросовестной конкуренции на рынке.
- Есть два вида обжалования решений ФАС: внесудебное (ведомственное) и судебное, которое проводится через Арбитражный суд.
- Обжаловать решение можно в течение трёх месяцев со дня изготовления акта. Пропущенный срок можно восстановить только через суд при наличии уважительных причин.
- Ведомственное обжалование не приостанавливает действие решения.
- Не все решения можно обжаловать в ведомственном порядке.
- Оспаривать можно решение ФАС, предписание или оба документа.
Полномочия ФАС
Как уже было сказано выше, задача ФАС — обеспечение добросовестной конкуренции на рынке. Честности на рынке антимонопольщики, главным образом, добиваются посредством контроля за ценообразованием: например, следят, чтобы представители бизнеса из одной отрасли не вступали в сговор и искусственно не завышали цену или, наоборот, чтобы один из участников не занижал цену.
Для выполнения своих обязательств по регулированию рынка сотрудники УФАС (управления ФАС) наделены рядом полномочий. Они определены постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331.
У ведомства есть следующие права и полномочия:
- Проводить проверки предприятий и ИП;
- Отслеживать и проверять процедуры государственных закупок;
- Контролировать вертикальные соглашения;
- Проводить мониторинг и оценку рекламных кампаний того или иного продукта;
- Пресекать теневые договорённости и сговоры;
- Выписывать предписания с требованием устранить нарушения;
- Накладывать штрафы.
Для реализации своих полномочий УФАС доступно взаимодействие на межведомственном уровне.
Внесудебный и судебный порядок обжалования
Если ФАС вынесла в отношении участника бизнеса какое-то решение, то, в случае полного или частичного несогласия, можно попытаться оспорить его. В РФ обжалование решения ФАС можно провести как в судебном, так и во внесудебном порядке. Первый вариант предполагает обращение в Арбитражный суд, второй — непосредственно в само ведомство, в УФАС.
Памятка для тех, кто решил оспорить решение, штраф или иной акт от антимонопольной службы:
- Ведомственный порядок решения вопроса не обязателен. Можно сразу обращаться в Арбитражный суд, если есть предпосылки к тому, что общением с представителями УФАС дело не обойдётся.
- Не каждый акт можно оспорить без обращения в суд.
- Если речь идёт о предписании, то только в суде можно добиться приостановления действия такого решения.
- Если пропущен срок по оспариванию, то восстановить его можно только в судебном порядке при соблюдении ряда условий.
- Внутри ведомства уже утверждённые акты пересматривают крайне неохотно.
Срок для обжалования решений ФАС России
При возникновении разногласий с антимонопольным органом важно не пропустить срок обжалования решения ФАС. Российское законодательство в настоящее время предоставляет возможность обжаловать решения антимонопольщиков в трёхмесячный срок. Об этом говорится в ч.1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.
Если вы обжалуете решение коллегиального органа, в который уже подавали ранее заявление, то это нужно сделать в течение одного месяца (ч.1.1 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.)
Важно! Отсчёт времени ведётся с даты изготовления акта. А изготовлен акт должен быть не позднее, чем в течение 10 дней с момента вынесения решения.
В случае, если лицо, в отношении которого выпущено предписание или штраф, пропустило срок обжалования, то можно попробовать его восстановить. Однако одного желания и заявления о том что срок пропущен, недостаточно. Восстановить срок в судебном порядке получится только при наличии уважительных причин.
Досудебный (ведомственный) порядок обжалования
Ведомственный порядок обжалования решения ФАС с одной стороны удобен — диалог по вопросу, который необходимо прояснить, начинается оперативнее, нет судебных проволочек. Однако статистика досудебных обжалований в России не в пользу обратившихся — это существенный минус.
В случае, если представитель бизнеса всё же решает оспорить акт ФАС в ведомственном порядке, то подавать заявление (возражение, жалобу) нужно в территориальное УФАС. Так, например, если предприятие зарегистрировано в Москве, то обжаловать решение нужно в Московском УФАС России.
Важно! Сам факт подачи жалобы или возражения не приостанавливает действие вынесенного решения.
Что можно и что нельзя оспорить в досудебном порядке
Непосредственно в территориальном или региональном управлении ФАС можно оспорить:
- нарушения в сроках размещения информации в ЕИС о жалобе;
- нарушение сроков, которые законом предоставлены на регистрацию и рассматривание жалоб;
- отказ в разрешении жалобы.
В ведомственном порядке не выйдет обжаловать:
- нарушения в отношении уже действующих контрактов;
- несоблюдение комиссионным составом норм оценочных мероприятий;
- нарушения, уже оспоренные или оспариваемые в суде;
- жалобы, которые ранее уже были рассмотрены.
Как оспорить на ведомственном уровне
Чтобы антимонопольная служба приняла к рассмотрению возражение на вынесенное решение, нужно направить обращение одним из следующих способов:
- Лично отнести в секретариат или приёмную территориального УФАС, проследить, чтобы документ зарегистрировали.
- Отправить по почте заказным письмом. В настоящее время в приложении «Почты России» реализована возможность отправки заказных писем в электронном виде. Такие письма носят юридическую силу наравне с бумажными.
- Обратиться через МФЦ.
- Направить обращение на сайте ФАС посредством электронной приёмной.
- Направить обращение через портал «Госуслуги».
Обращение должно содержать:
- Сведения о том, какой именно сотрудник УФАС, из какого территориального отделения вынес решение.
- Сведения о заявителе и его контактные данные. Лучше всего добавлять несколько способов связи — телефон и электронную почту.
- Причины для возражения.
- Дату и подпись заявителя с расшифровкой.
Если вы заметили нарушение регламента в работе сотрудников УФАС, обязательно нужно отразить это в обращении.
Важно! Если от лица организации или предпринимателя действует третье лицо, то к заявлению должна быть прикреплена доверенность на представление интересов.
Антимонопольный орган может рассматривать заявление в течение 30 дней. В некоторых случаях, когда руководитель ведомства считает, что нужно провести какие-то дополнительные, уточняющие мероприятия, срок рассмотрения может быть увеличен на один месяц. После вынесения решения, его заверенная копия в течение трёх рабочих дней направляется заявителю.
Апелляция ведомственного характера
Подать ведомственную апелляцию в коллегиальный орган ФАС можно в тех случаях, когда речь идёт о нарушении единообразия трактования норм и положений в части конкуренции. Акты по решениям в сфере рекламы и контрактов обжаловать в коллегиальном органе нельзя.
Обжаловать апелляционное решение ФАС РФ можно только в Арбитражном суде!
Как обжаловать решение ФАС в арбитражном суде
Обжалование решения ФАС в суде — дело не самое простое и быстрое. Чтобы свести к минимуму общее время разбирательства и увеличить вероятность получения желаемого результата, стоит действовать пошагово.
Шаг №1
Для начала нужно составить заявление с требованием признать акт УФАС недействительным и нарушающим законодательные нормы. Такое заявление должно содержать:
- информацию о той конкретной арбитражной судебной инстанции, в которую будет подано заявление;
- информацию о заявителе;
- информацию об органе ФАС, вынесшим решение, подлежащее оспариванию;
- наименование, номер акта, дату, от которой вынесено решение;
- перечень законодательных норм, которые позволяют оспорить предписание, жалобу или штраф;
- требование заявителя;
- перечень прикреплённых документов.
Чтобы правильно составить заявление обязательно ознакомьтесь со Сведениями о порядке подачи заявлений в ФАС России от 24 апреля 2014 года.
Шаг №2
Следующий шаг — оповещение всех участников, которых касается процедура оспаривания. Каждому участнику процесса нужно отправить заверенные копии всех документов, которые будут направлены в Арбитражный суд.
Важно! Нужно обязательно сохранить документы, подтверждающие направление пакетов копий документов участникам процесса. Чаще всего такими свидетельствами становятся бланки «Почты России» об отправке заказных писем. Все документы такого характера нужно прикрепить к заявлению в суд (ч. 3 ст. 125 АПК РФ).
Шаг №3
Третий шаг — оплата государственной пошлины за обращение в Арбитражный суд. Точную сумму в любой момент можно уточнить на сайте ФАС, на «Госуслугах» или непосредственно в банковском приложении — суммы зачастую проставляются автоматически. Размер госпошлины установлен ст. 333.21 НК РФ.
При оплате дистанционно, квитанцию об оплате госпошлины нужно будет распечатать самостоятельно.
Шаг №4
Далее нужно подготовить пакет документов для обращения в суд. А именно:
- копию решения ФАС;
- документы, которые доказывают, что решение ФАС ошибочно;
- документы об оповещении всех участников процесса;
- квитанцию об оплате государственной пошлины;
- копию регистрационных документов организации, в отношении которой вынесено решение ФАС;
- выписку из ЕГРЮЛ.
Дополнительно необходимо будет приложить копию доверенности, если от лица организации действует доверенное лицо.
Важно! Оспорить можно решение ФАС вместе с предписанием или только само предписание. При подаче заявления, действие предписания не останавливается! Чтобы приостановить его, подайте соответствующее ходатайство. Оно может быть включено в состав заявления или быть оформлено отдельным документом.
Шаг №5
Пятый шаг — непосредственно участие в судебном процессе. Игнорировать заседания точно не стоит.
Процесс в Арбитражном суде по жалобам на решения ФАС, как правило, длится от 2 до 3 месяцев, реже растягивается на полгода. За это время проводится 2-3 заседания, которых вполне достаточно для того, чтобы суд мог детально ознакомиться с ситуацией и вынести мотивированное решение.
Шаг №6
Последний шаг — получение решения Арбитражного суда. Суд может удовлетворить требование заявителя в полном объёме, может удовлетворить частично, а может и полностью отказать в удовлетворении.
В случае несогласия с решением суда заявитель может обжаловать его в апелляционной инстанции.
Помните — защита своих интересов и интересов своего бизнеса — законное право каждого гражданина Российской Федерации!