При ведении бизнеса сотрудники компании иногда получают травмы. Такие происшествия работодатель обязательно расследует и документирует в установленном законом порядке. В материале расскажем, как расследуется несчастный случай на производстве и какие документы оформляются.
Главное про расследование несчастных случаев на производстве:
- Происшествие признаётся несчастным случаем на производстве (НСП), когда сотрудник при исполнении профессиональных обязанностей стал временно или полностью нетрудоспособным либо погиб.
- Несчастные случаи на производстве требуется расследовать в установленном законом порядке, и это обязанность, а не право работодателя.
- Расследование несчастного случая производится по определённым правилам — сначала оказывают первую помощь, затем оповещают госорганы о происшествии, далее создают комиссию, которая представляет выводы по разбирательству.
- Для расследования формируется специальная комиссия, для чего издаётся соответствующий приказ или распоряжение директора компании.
- В комиссию входят сотрудники работодателя, а в некоторых случаях — представители госорганов и иных организаций, например, ГИТ, страховщика, прокуратуры или профсоюза.
- Сроки расследования — 3 дня при лёгком вреде здоровью, 15 дней при тяжёлом вреде здоровью или гибели людей, 1 месяц при несообщении потерпевшим работодателю факта происшествия. В некоторых случаях сроки продлевают ещё на 15 календарных дней.
- В приказе Минтруда № 223н от 20.04.2022 содержатся формы документов, оформляемых при разбирательстве. Также в материалы дела включают иную документацию — приказ о формировании комиссии, описание рабочего места, заключения экспертов, итоги технических расчётов, лабораторные исследования, медицинская документация о тяжести вреда здоровью и др.
- Работодатель обязан хранить акты о несчастных случаях с материалами дела 45 лет.
- По ст. 15.34 КоАП РФ назначают штраф, если работодатель не провёл расследование (от 5 до 10 тыс. руб. на юрлицо) Кроме того, по ст. 5.27.1 КоАП РФ могут привлечь к ответственности за нарушение правил охраны труда (от 50 до 80 тыс. руб. на юрлицо).
Что представляет собой НСП
Несчастный случай на производстве (НСП) — происшествие, когда работник при исполнении профессиональных обязанностей по поручению и в интересах работодателя получил какой-либо вред здоровью либо скончался (ч. 1 ст. 227 ТК РФ).
По ч. 1 и 2 ст. 227 ТК РФ, расследование производится по несчастным случаям, когда пострадали:
- работники на трудовых договорах;
- сотрудники на ученических договорах;
- практиканты;
- работники, проходящие трудотерапию в целях лечения психических болезней по рекомендациям врачей;
- осужденные к лишению свободы граждане, привлечённые к трудовой деятельности;
- граждане, выполняющие общественно-полезные работы;
- граждане, являющиеся членами КФХ и производственных кооперативов.
- НСП с указанными физлицами расследуются, когда они произошли при:
- выполнении профессиональных обязанностей по трудовому договору;
- выполнении поручений, выданных работодателем;
- проведении иных законных действий при трудовых взаимоотношениях;
- проведении иных законных действий в интересах работодателя.
НСП расследуются, когда из-за них работника нужно перевести на иную работу, он получил нетрудоспособность (временно или постоянно) или погиб (ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ, абз. 10 ст. 3 закона № 125-ФЗ от 24.07.1998). Повреждениями здоровья при НСП являются травма, ожог, обморожение, укус, удар током или молнией, а также повреждения, причинённые авариями, ЧС, стихийными бедствиями и иными форс-мажорными ситуациями. При этом факт причинения вреда признаётся НСП, когда сотрудник непосредственно трудился на работе, направлялся в командировку и обратно, следовал к месту работы и обратно на автомобиле работодателя, был на межвахтовом отдыхе и в иных ситуациях из ст. 227 ТК РФ.
НСП признаётся страховым, когда он произошёл с застрахованным физлицом или иным физлицом, подлежащим обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (закон № 125-ФЗ от 24.07.1998).
Порядок расследования НСП
Расследование несчастного случая — это обязанность, а не право работодателя.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве заключается в нескольких этапах (ст. 228 ТК РФ):
- Незамедлительное оказание первой помощи потерпевшему физлицу на месте и вызов «скорой помощи» либо его доставка в медучреждение.
- Проведение действий, направленных на недопущение аварии или ЧС, предотвращение травмирования иных физлиц.
- На месте происшествия сохранение в первоначальном виде обстановки, при которой был причинён вред здоровью и жизни человека. Если не получается — фиксация обстановки различными способами (фото- и видеосъёмка, рисование схемы и др.).
- Оповещение госорганов о произошедшем в законодательно определённые сроки, к примеру, когда страховой случай — в СФР, когда несколько потерпевших физлиц или есть погибшие — в ГИТ, прокуратуру, местную администрацию не позже суток после происшествия.
- Получение от медучреждения заключения о диагнозе и степени вреда, причинённого здоровью человека.
- Формирование комиссии для расследования НСП.
- Организация условий для работы комиссии, грамотного разбирательства и оформления его результатов.
- Учёт НСП и оповещение о результатах в госорганы в определённые сроки.
Комиссия по расследованию НСП
Расследование несчастных случаев на производстве осуществляет комиссия, которую формирует работодатель. В неё входят:
- сотрудник по охране труда на предприятии;
- представитель администрации предприятия;
- представитель профсоюзной организации (при наличии);
- уполномоченный по охране труда от профсоюзной организации или трудового коллектива (при наличии).
- Когда из-за несчастного случая причинён тяжкий вред здоровью или же человек погиб, в комиссию также включаются:
- специалист местного отделения ГИТ;
- представитель региональных органов власти по охране труда либо местной администрации;
- представитель региональной профсоюзной организации;
- представитель страховщика, когда потерпевшим является застрахованное физлицо.
При гибели пяти человек и больше к расследованию привлекают также специалистов Роструда и общероссийской профсоюзной организации.
Запрещается включать в комиссию сотрудника, ответственного за охрану труда на участке, на котором произошёл несчастный случай. Причина — комиссия проверяет, не допустил ли этот работник нарушения при исполнении профессиональных обязанностей. Также в комиссию не включают потерпевшее физлицо или его представителя, однако они вправе лично участвовать в определении обстоятельств произошедшего.
В комиссию включают нечётное число участников, и их должно быть не меньше трёх человек. Для формирования комиссии нужно издать приказ, для которого нет унифицированной формы, а потому используется произвольная. Состав комиссии можно менять при обстоятельствах, препятствующих её участникам выполнять возложенные на них обязанности, к примеру, нетрудоспособность, увольнение и др.
Комиссия делает выводы о том, каковы причины и обстоятельства НСП, кто из лиц виновен в несоблюдении норм и техники безопасности, какие меры требуется принять для профилактики аналогичных ситуаций и есть ли основания, чтобы квалифицировать произошедшее как НСП.
Сроки расследования НСП
Сроки расследования НСП установлены в календарных днях. Срок отсчитывается с даты издания приказа о формировании комиссии.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 229.1 ТК РФ определены такие сроки:
- 3 дня — когда один или несколько пострадавших физлиц получили лёгкий вред здоровью;
- 15 дней — когда один или несколько пострадавших физлиц получили тяжкий вред здоровью или был летальный исход;
- 1 месяц — когда потерпевшее физлицо не сообщило работодателю о происшедшем или оно утратило работоспособность через некоторое время. Срок отсчитывается с даты поступления заявления от потерпевшего физлица или его представителя.
Сроки разрешено продлевать, но не больше чем на 15 календарных дней. Чтобы продлить срок, председатель комиссии издаёт решение, если необходимо:
- рассмотреть дополнительные материалы или обстоятельства;
- получить документацию из медучреждения;
- заказать экспертизу и получить её результаты;
- привлечь к проверке следственные или судебные органы.
Возможна ситуация, что установленного срока разбирательства даже с учётом продления по обозначенным причинам оказалось недостаточно. Тогда решение о том, когда будет завершена работа комиссии, нужно согласовать с указанными выше госорганами и организациями.
Законодательством не определён срок давности, касающийся расследования НСП. Когда сотрудник через некоторый период (месяцы или даже годы) обращается к работодателю и сообщает, что получил вред здоровью при исполнении профессиональных обязанностей, последний не вправе ему отказать в осуществлении расследования.
Документы по итогам расследования НСП
В прил. № 2 к приказу Минтруда № 223н от 20.04.2022 содержатся формы документов, которые заполняются при учёте и расследовании несчастных случаев на производстве:
- ф. № 1 — Извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжёлом, с летальным исходом). Заполняется работником по охране труда или директором предприятия и не позже одних суток передаётся в госорганы из ст. 228.1 ТК РФ (ГИТ, прокуратура, СФР и др.).
- ф. № 2 (Н-1) — Акт о несчастном случае на производстве. Формируется на каждое потерпевшее физлицо по окончании разбирательства. В документе фиксируют причины и обстоятельства НСП, виновные в несоблюдении требований охраны труда лица, степень вины застрахованного потерпевшего физлица.
- ф. № 3 (Н-1ПС) — Акт о несчастном случае на производстве (спортсмены). Формируется, когда пострадавшие физлица — спортсмены, а несчастный случай произошёл при подготовке к соревнованиям или участии в них. В документе фиксируют сведения аналогично ф. № 2.
- ф. № 4 (Н-1ЧС) — Акт о несчастном случае на производстве (групповом, тяжёлом, с летальным исходом). Заполняется в ситуации, когда несчастный случай групповой, имеет тяжёлый характер или при нём летальный исход. Документ формируется вместе с ф. № 1.
- ф. № 5 — Акт о расследовании группового несчастного случая. Формируется для фиксации результатов работы комиссии. В документе прописываются причины и обстоятельства НСП.
- ф. № 6 — Акт о расследовании, предполагающем гибель физлица от несчастного случая. Формируется, когда расследуются обстоятельства, при которых у комиссии имеются основания предположить, что из-за несчастного случая человек погиб. В документе прописываются причины и обстоятельства произошедшего.
- ф. № 7 — Заключение государственного инспектора труда. Заполняется непосредственно специалистом ГИТ.
- ф. № 8 — Протокол опроса. Заполняется при получении объяснений у самого пострадавшего физлица, свидетелей, должностных лиц.
- ф. № 9 — Протокол осмотра места происшествия. Заполняется для подробного описания места, где произошёл несчастный случай. К документу прикладываются доказательства (фото, планы, схемы и т.д.).
- ф. № 10 — Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах. Заполняется для указания, какие были последствия для здоровья потерпевшего, какие выплаты ему назначили, какие мероприятия требуется провести для предотвращения подобных ситуаций и т.д.
- ф. № 11 — Журнал регистрации несчастных случаев на производстве. Записи в журнал вносятся по каждому НСП по окончании его расследования.
Данные формы регламентированы законом № 223н и обязательны к использованию всеми компаниями. Работодатели не вправе заменять их на разработанные самостоятельно, вносить корректировки, добавлять или убирать какие-то графы. В разделы, в которых имеются ячейки с кодами, указывается кодировка с учётом классификаторов из приказа (Прил. № 3).
В материалы дела по расследованию НСП также включаются иные документы — приказ о формировании комиссии, описание рабочего места пострадавшего человека (в т.ч. есть ли вредные и опасные факторы), выписки из журналов инструктажей по охране труда и технике безопасности, карточки учёта выдачи СИЗ, заключения экспертов, результаты технических расчётов, лабораторные исследования, медицинская документация о тяжести вреда здоровью потерпевшего и др.
Сроки хранения материалов расследования НСП
По ч. 6 ст. 230 ТК РФ работодатель хранит материалы расследования НСП не меньше 45 лет.
Если же из-за происшествия был причинён материальный ущерб в крупном размере либо имеются погибшие, документацию нужно хранить постоянно (п. 425 перечня, регламентированного приказом Росархива № 236 от 20.12.2019). Длительное время хранения вызвано тем, что законодательством не определён срок давности разбирательства по НСП.
Когда пострадавший человек либо его представитель не согласны с выводами комиссии, необходимо осуществить дополнительное расследование (ст. 229.3 ТК РФ). Эту проверку будет проводить специалист ГИТ, и ему потребуются материалы дела.
Если нарушены правила хранения материалов расследования НСП, назначается ответственность по ст. 13.20 КоАП РФ. При этом штраф составляет 3000-5000 руб. для должностных лиц и 5000-10000 руб. для юрлиц.
Ответственность при непроведении расследования НСП
Когда директор или должностные лица компании скрыли произошедший НСП, являющийся страховым, и не оповестили о нём СФР и ГИТ, назначается штраф по ст. 15.34 КоАП РФ:
- 500-1000 руб. — для должностных лиц;
- 5000-10000 руб. — для юрлиц.
Сокрытие несчастного случая, непредставление сведений о произошедшем несчастном случае в установленные сроки, равно как и прочие нарушения порядка расследования несчастного случая, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
